什么是美国《国际紧急经济权力法》?

来源:Insight Consulting

日前,美国总统特朗普威胁将引用1977年的《国际紧急经济权力法》( International Emergency Economic Powers Act,简称 IEEPA)来应对中美贸易战中中方的反制行为。关于美国的这个《国际紧急经济权力法》,需要引起企业界和金融圈的足够重视。


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1977年当地国会通过的《国际紧急经济权力法》( International Emergency Economic Powers Act,简称 IEEPA),赋予总统有关权力。美国便曾以此制裁伊朗。


根据《国际紧急经济权力法》,美国总统可以在国家处于【不寻常且有极其严重威胁】( unusual and extraordinary threat)的情况时,宣告国家进入紧急状态,无须先得到国会批准。总统并可以实施一系列的投资限制,例如限制外币交易、银行机构的款项进出,甚至可以冻结或没收资产等。


特朗普若动用此法,将可对中国实施广泛经济制裁,包括禁止美国企业采购中国的产品。方式更是多种多样,从冻结资产、贸易禁令到资本管制等等。中美贸易摩擦的背后是大国博弈,后续可能出现金融摩擦的可能性。

美国总统曾多次利用此法律,对伊朗、俄罗斯等多国实施经济制裁;美国在2011年发生911事件后,总统小布什也有出动此法,意图阻止恐怖分子之间的资金交易。


原意是限制总统权力。

美国订立《国际紧急经济权力法》的原意,本是限制总统的权力。

美国哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔弗中心指,在《国际紧急经济权力法》之前有1917年通过的《对敌贸易法》(Trading With The Enemy Act), 但由于没有明确订立总统在国家出现紧情况时的权力范围,美国国会酝酿制订《国际紧急经济权力法》取代,在法案要求国家处于【不寻常且有极其严重威胁】的情况时才能使用。但法案没有为【不寻常且有极其严重威胁】订立明确定义,故此留下了注释空间,让美国总统有更大弹性地实施此法。


美国动用过多少次IEEPA?

1979年,时任总统卡特(Jimmy Carter)首次使用IEEPA,向伊朗进行贸易制裁,并冻结伊朗在美国的资产。直至2019年3月1日,美国总统一共引用IEEPA宣布进入紧急状态54次,其中29次仍生效中。

美国总统曾向伊朗、俄罗斯等动用IEEPA,主要针对恐怖分子、毒贩、非法军售、侵犯人权等活动。

国会可以否决特朗普的决定吗?

美国智库国会研究处(Congressional Research Service)指,国会可以通过决议,结束国家紧急状态,而总统同时亦拥有否决美国国会决定的权力。

特朗普可透过此法令,限制那些商业活动?

美国福坦莫大学法学院教授戈尔德(Matt Gold)指,特朗普能够借IEEPA阻止美企与中国的转账交易或通过其他方式做生意。

花旗集团全球经济学家罗哈斯(Cesar Rojas)表示,特朗普甚至可以对中国持有或购买的美国股票、国债及其他金融资产征税。

不过,特朗普未必有权要求美企撤出中国。乔治敦大学法律教授、外交关系协会贸易专家希尔曼(Jennifer Hillman)指,就算特朗普成功以IEEPA,阻止美企资金流入中国,但没有权利管理美企在中国的原有投资。

国际紧急经济权力法(International Emergency Economic Powers Act, IEEPA, TitleII of 美国联邦公法第95-223号,91 Stat. 1626, 1977年10月28日颁布),是一项美国联邦法律,授权总统宣布国家紧急状态后规范商业的权力,以应对外国的任何异常状况或特殊威胁。该法案于1977年12月28日由美国第95届国会会议通过,并由吉米.卡特总统签署。2018-2019年中美贸易战期间,美国总统特朗普称将援引该法要求驻华企业离开中国。

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